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税收“提质张家界” 服务“打造升级版”

2016-05-12 14:47:00 | 来源:明升m88备用税务网-湖南张家界市国税局 | 作者:朱洪璋

  【内容摘要】 地处武陵山片区,交通基础设施建设滞后,工业基础底子相对薄弱的湖南张家界市立足丰富的旅游资源,以旅游立市做大做强,有力的促进了地方经济社会的发展。本文主要从税收视角,通过对全市经济税收现状进行分析,揭示出影响经济税收发展的因素,提出在两型社会建设中促进市域经济税收协同发展的建议,为“提质张家界,打造升级版”战略提供借鉴参考。

  【关键词】 税收 提质  服务  张家界

  一、湖南张家界市税收与经济发展现状

明升m88备用  (一)旅游主导地位已经确立,但税收贡献有待提高。从1989年景点接待旅游人员56万人次,旅游总收入0.2亿元,到2014年景点接待旅游人员3884万人次,旅游总收入248.7亿元,可以看出张家界市旅游经济发展迅猛,其旅游增加值已达GDP的48%左右。但旅游税收社会贡献率仍较低,旅游税收只占财政收入的20.5%,占其旅游总收入的4%,仅占GDP的3%。

明升m88备用  (二)税收经济总体增速明显,但总量份额有些偏小。从1988年到2014年,全市税收与经济发展同向递增。税收由5637万元增长到31.45亿元,增长约56倍,平均增长率高达16.73%,超过同期全国税收平均增幅15.6%的1.13个百分点;GDP(当年价)由14.11亿元增长到410亿元,增长了29倍,平均增长率高达13.83%,低于同期全国的GDP平均增幅15.49%的1.66个百分点,基本实现了每间隔五年GDP呈翻倍增长趋势。全市宏观税负 由1988年的4%增长到2014年的7.67%,几乎翻倍,宏观税负的增速远远超过全国平均增速(全国宏观税负1988-2014年仅由15.89%增长到16.30%)。特别是近十年来,税收和GDP在增量和增速上,同向发展趋势更为明显。税收总量由5亿提高到30多亿,平均每年增值高达2.5亿;GDP翻倍增长趋势已缩短为三年。总体来看,税收变化波动大于经济变化波动,税收增长快于经济增长,税收平均弹性系数 是1.21,体现为增收性财政。但全市税收与经济总量偏小,收支差异较大,全年财政收入不足弥补当年一般预算支出。说明市域经济自身造血功能严重不足,地方财政收入还不能满足市域经济发展的需求。 

   

明升m88备用  (三)主体税源比较集中,但税源结构有待优化。总体上看,主体税源集中的趋势越来越明显,主要表现为以下方面:

明升m88备用  一是从纳税人结构来看,税源向纳税大户集中。全市纳税大户呈逐年递增趋势,纳税大户年税收占年总税收近七成,年纳税1000万元以上企业税收占纳税大户年税收近六成。全市纳税大户(100万元以上),从2009年118户,2010年202户,2011年215户,2012年246户,2013年277户,增加到2014年322户,其中新增纳税大户100户,出局55户,同比上年净增55户。2014年度纳税大户共纳税21.72亿元,占总税收的69.06%。其中1000万元以上企业46户,占纳税大户总户数的14.29%,实现税收12.84亿元,占纳税大户总税收的59.10%。

  

明升m88备用  二是从经济行业来看,税源向主体行业集中。主要集中在五大行业,表现为房地产业和基本建设税收占主导,批发零售业税收次之,随后是金融业和电力行业税收,其他税收明显不足。2014年房地产业税收6.43亿元,占总税收的20.44%;建筑安装业税收5.5亿元,占总税收的17.48%;批发零售业税收(其中烟草批发2.37亿元)4.92亿元,占总税收的15.65%;金融业税收2.78亿元,占总税收的8.84%;电力行业税收2.14亿元,占总税收的6.80%。以上主体行业税收占总税收的近七成。

  

  三是从所辖区域来看,税源向市辖区集中。张家界市所辖有两区两县,其经济和税收发展也极不均衡,从两县两区常住人口、土地面积、GDP、税收四项指标占比情况来看,两区经济和税收好于两县,两区税收占比均高于其GDP占比,两县税收占比均低于其GDP占比,说明两区GDP税收贡献率较大,两县GDP税收贡献率较小;从税收总量来看,永定区税收(含市本级)占了全市税收的半壁江山,慈利县税收占比约22%,桑植县税收占比约14%,武陵源区税收占比约10%。 

   

明升m88备用  四是从经济产业来看,税源向第三产业集中。2014年全市共组织税收31.45亿元,一产税收0.25亿元,占总税收的0.79%;二产税收9.34亿元,占总税收的29.71%;三产税收21.86亿元,占总税收的69.50%。 

   

明升m88备用  (四)产业结构逐步好转,但仍没摆脱“虚高度化” 。自1988年建市以来,张家界产业结构升级缓慢,其变化过程大致经历了两个阶段:第一阶段(1988-2002年),产业结构呈现“三、一、二”形态,三产处主导地位,一产高于二产,到2002年一、二产才基本持平;第二阶段(2003-至今),产业结构演变为“三、二、一”形态,一产降到20%以下,二产在24.5%幅度徘徊,三产达到了60%以上。说明旅游主导的第三产业发展后劲较大,二产受工业化水平不高的限制,发展虽说不尽人意,但与建市初期比较,有所好转,已由内向型向外向型开始蜕变。但这种没经过二产占主导地位,三产超前发展的“倒三角”产业结构,非资源配置的真正优化,实为产业结构“虚高度化”。 

   

  二、影响税收与市域经济发展的主要因素  

明升m88备用  (一)旅游辐射带动作用不强

  张家界旅游主要集中在景区内,产业链条较短,以旅游为龙头、以旅游为纽带,带动相关产业发展明显不足。

明升m88备用  1.本地土特产行业提质升级动力不强。20多家生产旅游土特产品的企业,主要以农副产品、食品、工艺品为主,生产工艺简单,绝大部分以手工生产为主,科技含量低,产品价值不高,年纳税合计约50万元。

明升m88备用  2.两县经济发展后劲不足。永定和武陵源两区基本在集中景区范围,旅游经济带动作用比较明显,慈利和桑植两县旅游带动作用滞后。一方面是张家界旅游暂还停留在以景观景,住景观戏层面,休闲度假,文化交流等旅游产业链条延伸不够;另一方面是两县虽有可旅游的特色,如桑植县是贺龙元帅的故乡、红二军长征出发地、民歌之乡。慈利县拥有全市最大的江垭水库、独具特色的大峡谷、适宜闲暇的江垭和万福温泉。但作为旅游产业化来看,其内涵还需挖掘,其外延还需扩张,特色还需加强,完全走向旅游市场还需包装。

明升m88备用  3.旅游串珠效应还不突出。旅游产业是综合性带动性很强的产业,涉及食、住、行、游、购、娱等要素,不仅能推动交通和现代物流的发展,还能推进酒店、购物、餐饮、休闲产业,并拓展新兴产业和现代服务业,促进文化交流。目前,旅游产业已成为张家界的支柱产业,但全市产业配套程度不高,相关产业没形成产业链,难以最大限度地满足游客日益增长的消费需求,严重制约市域经济的发展规模和抵御风险能力。

明升m88备用  (二)主体税源行业发展瓶颈凸显

  1.受计划调控影响,烟草行业规模受限。禁烟令的实施,烟草行业烟叶“双控”(严格控制生产规模、严格控制收购总量)政策的出台,将对我市税收和经济冲击较大。烟草行业是我市较稳定的大头税源,年可实现税收3亿元,占总税收的7.32%,从两县来看,烟草税收占比更大,在10%左右。长远来看,烟草这一夕阳行业,未来提升空间不大,必须选好转型的替代行业。

  2.受装机容量控制,水电行业产量定格。全市水能资源丰富,水力资源蕴藏量达328万千瓦,已建成的大小水电站近200座,总装机容量约85.4万千瓦,占总蕴藏量的26.04%,年发电量约24.13亿千瓦时,年可实现税收1.1亿,占总税收的2.69%,并可带动供电企业年实现税收约6000万元。水能发电是绿色的产业,是我市较稳定的税收来源,但从全市水电站总体规模来看,存在装机容量偏小,生产能力有限,提质升级较难现象。全市装机容量30万千瓦的只有澧水流域水力水电开发有限公司1家,其他装机容量均在10万千瓦以内,并且2.5万千瓦以上10万千瓦以内也只有湖南博联水电开发有限公司(8万千瓦)、湖南张家界水电开发有限责任公司下属的鱼潭水电站(7万千瓦)、张家界茶林河电力有限责任公司(5.4万千瓦)、湖南彩石水电开发有限公司(3万千瓦)4家,其他均为小水电。水电行业有前期投资较大,后期投资较小,收益和受益周期较长,并相对稳定等特点,但同时受装机容量影响也存在重新改造升级较难的弊端。就我市水电行业发展前景来看,完善小水电整合,加大水循环电站二次开发,新建一批大、中型电站是水电行业整体提质升级的根本保证。

  3.受既定思路发展,房地产业提升较难。近几年来,随着城镇化进程的加快,我市房地产业发展迅速,已成为我市主导产业,最大的财政收入来源。就流转税和所得税来看,房地产业和建筑业年税收已达12亿,占总税收的36%左右,如果加上土地增值税、土地使用税、印花税、契税、城建税、教育费附加等税费,那么预计占总收入40%左右。近十年来,税收猛增,GDP每间隔三年翻倍增长,房地产业和基本建设的社会贡献、增收成效毋庸置疑,但该产业所面临的发展危机也不容忽视。一是国家房地产业调控政策的制约,二是房地产业资金不足,三是山区经济不发达,住房总需求的饱和。这些不利因素必将影响房地产业进一步发展。房地产业是土地财政的重要抓手,表现为投资大、见效快、增收短期效应明显,造成税收收入波动较大。长远看,政府必须克服对其过度依赖,积极培植新的税源。

  4.受环境保护制约,资源企业举步维艰。张家界市地属武陵山集中连片特困区,利用丰富矿产资源建立的采掘企业是其传统工业主要组成部分。从目前来看,采掘类传统工业已面临发展瓶颈,主要是采掘成本高,自有资金有限,整体技改或升级迟缓。利用矿产资源优势,耗费大量的人力和劳力,不需较高的科技含量是采掘企业的主要特点,但随着国家环境保护、安全监控等强硬指标的出台,技改升级成为企业之痛:一是技改成本高,可循环利用项目不多;二是矿产资源分布零散,完全大规模批量生产前提不足。近几年来,因采掘企业整体技改不到位,安全事故时有发生,统一停业整顿,成了采掘企业难言之隐。目前我市资源型企业正面临市场价格低迷,采掘成本居高不下,环境保护压力巨大,技改资金有限,融资难度较大,拖欠工人工资包袱等现实问题,如何走出发展困境,任重道远。

明升m88备用  (三)受工业“短腿”的制约,发展内生动力不足

明升m88备用  从规模工业来看,户数偏少,规模不大。张家界市面积9653平方公里,仅占湖南总面积的4.49%,地域偏小,加上属贫困山区(拥有1个全国贫困县),工业起步晚,起点低,规模小,工业化水平低,工业增长速度缓慢,全市一般纳税人企业1011户,工业一般纳税人企业397户,占一般纳税人的39.27%;规模工业企业150户,占工业一般纳税人的37.78%,年规模工业增加值约45亿,占GDP的13.19%。2014年年纳税1000万元以上的工业企业只有10户,其中水泥制造企业1户,其他9户均为电力生产和供应企业。同时,张家界市作为新兴的旅游城市,属国家级重点生态功能区,是限制开发区域,国家在工业布局上有所考虑,很难享受国家投资的大型工业企业入住我市。全市工业发展仍处在工业化进程的初级阶段,对一产的拓展和三产的提升还起不到有效的衔接,只有迈入现代工业这一必修阶段,产业结构才能实现真正的优化。

明升m88备用  三、促进税收与市域经济协同发展的建议

  人们常说:蛇有蛇路,龟有龟路,蚯蚓没眼睛会走路。张家界市经济的发展实际充分证明,市委市政府立足资源优势和发展要求,确立的“全面小康梦、旅游胜地梦”的发展战略是完全正确的。但作为全市各地、各部门在具体落实和执行中,应多结合地方优势和部门特点,探索经济发展的规律、跨越式发展的切入点,做大做强的工作途径,上下协调,戮力同心,为促进张家界地方经济社会发展作出贡献。明升m88备用从税收与经济发展情况关联数据分析可知,得天独厚的旅游资源,如何实现中高速增长、迈向中高端水平,还要大做特做文章。因为,资本的逐利,投资的偏好,消费的信心将在市场经济发展的进程中越来越明显和现实。延伸到税收来考量,经济税源将越来越向资本集中、向治权靠拢、向智慧发展。明升m88备用应该正视前段发展中的矛盾和问题、把握好经济发展的规律、有效利用法治和政策的影响,以时不我待的责任感、紧迫感、使命感做好工作。

明升m88备用  (一)立足景观资源,改导游经济为游客主导型经济

  作为国内外知名的旅游胜地,张家界自建市以来旅游业蓬勃发展。但随着市场需求的变化,旅游产业竞争加剧,以观光为主的传统旅游业已经不能满足现代旅游者的需求。新形势下,有必要改变过去单一的以导游引导为主的被动式观光旅游,立足现有自然景观资源优势,大力发展游客主导型旅游经济,以实现旅游业提质升级。按照这一思路,当前应重点在旅游资源条件、旅游产品开发、旅游服务接待能力以及旅游环境等方面加大投入。

明升m88备用  1.整合旅游资源,打造精品线路。总体上,可以采取“突出核心(武陵源旅游核心、永定区旅游核心服务区),东西联动(东线慈利,西线桑植)”的策略,整合区域旅游资源,开发设计不同游日、不同定位的旅游游线产品组合,使东西两线依托张家界知名品牌,最终成为武陵源景区重要的延伸产品和旅游旺季游客的主要分流地,实现区域一体化发展,进一步增强旅游产业对两县经济的带动作用。同时,实行跨区域资源联动整合。利用资源特色差异化,在大湘西区或湘鄂渝黔边区内开展旅游资源协调与联合;利用山水风光资源,在国内进行旅游资源整合对接,推出山水组合旅游产品。通过跨区域整合,实现旅游资源的优势互补。

  2.开发多样化的旅游产品,延伸产业链条。在传统的自然风景观光旅游的基础上,大力发展新兴旅游产业。一是加快发展旅游农业。在现有农家乐和农庄的基础上,依托张家界特有的农业资源、自然景观和民族风情,重点发展科技观光型、参与体验型、休闲度假型、民俗文化型等旅游农业,开发绿色果蔬采摘、花卉观赏、乡村休闲、民俗体验等特色农业旅游产品,以农业拉长旅游业链条,靠旅游业带动拓展农业发展空间,合理布局,综合开发,培育一批旅游农业精品。二是加快发展特色文化旅游。依托张家界少数民族奇特的民族民俗文化和厚重的人文社会历史,充分挖掘白族文化、土家族文化、民族节日文化、古庸国文化、演艺文化以及李自成藏宝之谜、非物质文化遗产、古镇古村、古寨古峒等文化内涵,全面展示张家界地貌、恐龙化石群、八大公山原始森林、红二方面军长征出发地、明清时期军事重地四十八寨等文博历史、科学教育;培育“自然+人文”的新品牌旅游产品,进一步提升以《天门狐仙》、《魅力湘西》为代表的旅游演艺精品,不断满足游客观众不同的文化审美需求,形成“白天山上看风景,晚上山下看风情”的新格局;深度开发以土家织锦——西兰卡普、军声砂石画为代表的张家界文化旅游工艺品,体现地方文化特色。三是发展张家界优质的生态、休闲、养生旅游。依托绝版的张家界风光景色,加快张家界市健康养生城等项目建设,优化配套设施,引进高端、全员性的养生机构,鼓励全国著名的文化教育、医疗保健单位来张家界设立修养基地、研发基地,或者与本地合作设立分校、分院,多层次、全方位建设初中级教育学习基地,建立学区房;打造乡野度假氛围的休闲娱乐旅游社区、恬静温馨的稳重养老社区、温馨留恋的浪漫康体养生社区和人性尺度、空间亲密的怀旧社区;大力推广“积分宝消费养老消费”,吸引更多游客来张家界参加养老旅游。

  3.完善配套设施,创造舒适环境。旅游收入的增加,不仅取决于当地旅游资源的硬件优势,更在于旅游服务的软件建设。一是完善景区内的基础设施,做好人文景观与自然景观的融合。二是完善旅游服务设施,为游客提供更佳吃、住环境。三是运用“互联网+”思维,抓好服务的全面提升。四是全面提升旅游服务队伍的整体素质,打造一支服务型团队,全面提升服务质量。五是完善旅游服务标准化体系,全面推行旅游行业国家标准,导入国际质量、环境和安全卫生标准,有效推进旅游服务和管理与国际接轨。

  (二)立足生态资源,改原料经济为精品经济

  2015年7月,明升m88备用总书记在中央全面深化改革领导小组第十四次会议上强调指出,现在我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段。张家界旅游业比较发达,生态资源丰富,建设生态文明具有一定优势。因此,要在做优传统支柱产业的基础上,改变过去只是原料供应地、原料初加工地的现状,充分利用本地生态资源优势,加快发展以科技含量高、附加值高的新型工业、新型农业,盘活采矿业和制造业,打造精品经济,推动绿色低碳循环经济发展。

  1.大力发展新型工业。一是抓住园区工业经济的建设,走新型工业化道路。发挥市场主体作用,自然淘汰一批工艺落后、资源浪费、污染严重、改造无望的企业,改造一批产品有效益、工艺设备落后但通过改造可以达到环保要求的企业,发展一批规模效益高、科技含量高的龙头企业集团。主动承接沿海企业战略转移,有针对性地发展和引进那些高附加值、高税负的行业和企业。二是加快水能源产业发展。根据水利部水电局有关资料反映“水电是重要的清洁可再生能源。截至2014年底,按电能统计,全国小水电开发率约为41%,远低于欧美发达国家水电开发程度。目前瑞士、法国开发程度达97%,西班牙、意大利为96%,日本达84%,美国为73%。” 而我市目前开发利用率仅26.04%,所以充分利用境内水能资源丰富的优势,加大水能资源的调研力度,合理规划水电开发的布局,再建一批中大型水电站,降低小而散的小水电站开发力度,促进全市水电开发利用提质升级。三是有重点的推动生物医药行业。张家界拥有丰富的森林资源优势,是很多植物“基因库”,充分利用研究开发本地植物、药物资源,重点发展生物医药、生物保健品行业,拓展本地资源的高附加值。

明升m88备用  2.推进农产品加工转化。建设现代农业加工产业园区,吸引国内外有技术、有品牌、有规模的农产品加工企业和战略投资者向园区集聚。找准市场定位,重点突出大鲵、油茶、果蔬、肉食、水产、茶叶、中药材的品牌化加工,建成一批有雄厚资金、有先进技术、有优秀团队的现代农产品深加工企业。创出一批具有张家界特色的品牌产品。改变营销方式,依托现代物流,利用互联网平台拓展产品销售渠道,扩大出口创汇能力。通过加工转化,提高农产品的附加值,同时增加地方财政收入。

明升m88备用  3.扶持小微企业发展,壮大企业发展规模。大力宣传推广当前税务部门与建设银行联手,将纳税信用、银行信用和社会第三方信用进行有效对接,启动的“税易贷”银税合作业务,解决企业难题。“税易贷”平台的推广和应用,一方面破解了小微企业融资难的问题;另一方面弘扬了诚实守信、纳税光荣的社会核心价值;更重要的是能营造大众创业、万众创新格局,培育和催生经济社会发展新动力,助推小微企业发展壮大,确保地方经济稳步增长。

  (三)立足游客资源,改景观经济为消费经济

明升m88备用  当前,在国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》明确以改革创新促进旅游投资和消费的利好政策背景下,要做大旅游产业,应当立足游客资源,大力推动旅游消费,将景观经济转变为消费经济。据统计,今年1-8月来张家界市旅游的人数达3110.39万人次,比上年同期增长32.1%。这种游客资源是省内稀有,全国少有。如何将这种得天独厚的资源发展壮大,单纯走景观旅游的路子是做不到的。值得来、想再来、想邀朋友一起来、想消费……明升m88备用要建立起这么一种“游客就是资源,是张家界经济社会发展的最大生产力”思维方式,并围绕如何做大、做高端、做特色,完善市场管理,优化服务措施,防范消费障碍等等做文章、抓举措,切实杜绝和防范“一只大虾”破除几亿元打造的“好客山东”的恶性案例,真正让游客有上帝的氛围和享受。

  1.积极争取旅游购物免税政策。建议引进国家旅游税收优惠政策。实践证明,2011年,海南实施旅游购物离岛免税政策后,海南游客消费构成发生明显变化,购物支出比重由原来的13.8%迅速提高到27.6 %;旅客人均免税购物开销由2011年的2039元提高到2014年一季度的3278元,来岛旅客的人均旅游开销,从2011年的1080元,提高至2013年的1165元;2011年至2013年,海南旅游收入和过夜游客人数的年平均增长率分别为12%和11%;另外,离岛免税政策促进了零售、物流、航空运输、酒店餐饮等行业发展。因此,如果张家界也争取到旅游购物的国家免税政策,必将促进前端、高端消费,增强消费购物欲望,促进本地经济的发展。 

明升m88备用  2.推进“互联网+”消费战略。立足游客资源优势,以互联网为平台,鼓励全民创业、大众创业,让游客消费和享受服务更加方便快捷。鼓励旅行社企业通过互联网,向游客提供旅游组团、旅游咨询以及订票、订房等配套服务,切实推动网络营销;积极发展“互联网+购物+餐饮”,鼓励购物店、宾馆酒店、旅游餐馆等旅游企业开设网店或者网站,BTB、BTC等网络营销模式,推广在线旅游购物和手机购物在线支付,方便游客出游。大力发展物联网,为旅游电子商务提供配套服务。建设张家界智慧旅游官网平台,为游客提供目的地旅游资讯、导游服务以及电子商务服务。

  3.积极拓展市场营销。通过形象促销和产品促销相结合,政府促销与企业促销相结合等方式,积极运用传统媒体和互联网络、不断拓展张家界国内外客源市场,有效地促进客源快速增长。重点打好张家界世界遗产牌、生态牌和土家族风情牌,进一步丰富和突出张家界世界珍奇,人间仙镜的独特形象。巩固张家界周边及省内市场,以省会和地级市为重点,加强利用长沙、株洲、怀化等交通枢纽、中转城市促销。将东北和西北市场作为开拓国内市场新的客源增长点。积极开拓国际市场,巩固韩国市场,进一步促动日、东盟以及欧美市场。突出自然遗产和民族文化宣传,与黄山、桂林、丽江等国内旅游热点市场联合促销,扩大客源总量,提升消费质量。

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